为农民群众守家护院，拓展信息情报消除不稳定因素

    牛马是农民的“命根子”，贵州等西部农村地区一头牛、一匹马就是农民的大半家当。不少农户由于牛马被盗，使原本就不富裕的生活雪上加霜，陷入困境。

    针对这一实际，贵州各地驻村民警均把打击和预防“偷牛盗马”犯罪，作为执法为民的主要实事来办，采取了各种措施。一是全省普遍采取建立各种形式的联合巡防。建立巡防队、十户联防、邻里相望、村村联防等办法防范和打击偷牛盗马犯罪。其中毕节地区通过加固牛圈、为大家畜安上技防报警器4．3万个，实行联户联防等办法，使1344个村实现偷牛盗马零发案。二是对大家畜建档并规范牛马市场。此外，一些驻村民警还想出建“大牲畜集中管理站”等办法，千方百计地为农民群众守家护院、当好“管家婆”。

    民警驻村后真心为民服务，换来了农民群众对公安工作的信任和支持。拓展了情报信息渠道，破获了一批刑事案件。黔西县驻村民警通过入户走访，得到线索将杀人潜逃了12年的命案逃犯抓获。全省民警驻村才3个月就直接破获了7起命案。贵州省实施“西电东送”战略后，移民的问题也凸现了。公安部门在100多个有移民或重点工程建设的村设立警务室进驻了民警，先期获得了一些群体性事件信息，取得了处置主动权，有效消除了不安定因素。

    贵州省实施“西电东送”战略后，移民的问题也凸现了。公安部门在100多个有移民或重点工程建设的村设立警务室进驻了民警，这些民警与移民打成一片，先期获得了一些群体性事件信息，取得了处置主动权，有效消除了不安定因素。盘县盘南煤矿扩建需1500户人家搬迁，驻村民警积极参与调处纠纷、为移民办农转非、帮助申请低保等，先期获得信息制止群体性上访50多次，无1人因征地拆迁、水电、执法等问题到县以上部门上访。

    因各类山林、婚姻、丧葬、水源等引起的民事纠纷造成群体性械斗伤害和犯罪是贵州刑事发案的一个特点。民警驻村后，对一些村寨发生的民事纠纷械斗，能够及时出警，化解矛盾。5月20日榕江县塔石乡两个村农民争水，现场有200多群众对峙，并破坏了水沟，驻村民警赶到及时制止，修复水沟并协调了定时用水，避免了流血事件的发生。据不完全统计，全省民警驻村后共调解各类矛盾纠纷12500件，1 至8月份，全省杀人案下降18．3％，伤害案件下降2．2％ 。

    服务群众整治治安难点，警务前移推动政务前移

    贵州山区的特点是“隔山喊得应，走路要一天”。以往农民群众办身份证、取身份证等，要到派出所跑几趟，路费、生活费等，每次至少花费10元以上。实行民警驻村后，各地均把反映强烈的办身份证难、办户口难等问题放在首位，以各种方式上门为群众提供便民服务。

    黔东南苗族侗族自治州榕江县怎贝村警务室，是该县最偏远、唯一不通公路的一个警务室。今年5月，驻村民警潘德文到村里后，短短4天内，走村串寨，向辖区11个自然村的群众发放居民身份证97份、为11户人家办理户口21人、身份证37人、暂住证2人。据贵州省公安厅“三基办”主任张宜华介绍，全省驻村民警入村仅2个多月，共为农民群众送二代证上门941400人次，办理户口业务9250人次。不少民警驻村后，在自觉做好人好事、开展法律宣传、巩固基层政权建设、帮助和转化农村邪教人员等方面均发挥了积极作用，深受农民群众好评。

    一些社会治安复杂之地是多数公安机关设置农村警务室的首选。民警驻村后，因地制宜，找到症结所在，使这些地方的社会治安得到明显好转，周边群众拍手拥护。安顺市陶关村总人口1495人，被公安机关打击处理贩毒人员32人(其中死缓1人、无期3人)，是当地有名的家族式毒品分装和零包犯罪重灾区。贩毒人员家属和公安对立，不参与贩毒的农民对公安没有信心或怕打击报复。民警驻村后，通过组织巡防、开展禁毒宣传等，取得了大部份村民的拥护，入村3个月就破毒品案6起，抓获了一批吸贩毒人员。同时，对10余条线索进行布控，震慑了毒品犯罪人员。

    据贵州省公安厅“三基办”常务副主任许德彰介绍，不少民警驻村后，充分发挥一警多能的作用，在自觉做好人好事、开展法律宣传、促进农民增收、巩固基层政权建设、帮助和转化农村邪教人员等方面均发挥了积极作用。大方县西河村92岁的老人刘少珍逢人就讲，驻村民警靳超比儿子亲戚还亲。

    贵州农村警务改革的推进也带动了一些地方政府政务、服务的前移。毕节地委和行署正式行文，要求该地区所有乡镇干部都要按照公安民警驻村的模式一起到村工作。贵阳市乌当区东风镇派出所的“东风快车”最初是派出所的便民服务车，随后公安内部交警和消防加入了，计生、国土、司法和法庭也加入了，“东风快车”变成了一辆政务前移、便民利民的综合服务车。

    一警辖多村运转超负荷，呼唤建立驻村长效机制

    据贵州省委常委、省公安厅长刘光磊介绍，迄今贵州公安系统共派驻村民警4748人，驻村民警占全省总警力的16．2％，平均每个驻村民警负责4．2个村，人均负责4000至6000人不等，驻村民警是在超负荷运行。

    刘光磊说，贵州全省共有29030个村，山高路远，不少自然村之间交通不便。按照农民的需求和社会治安的要求，如果按两村一警计算，目前驻村民警的缺口在50%以上；如果按一村一警计算，还差2.5万余名民警，目前贵州警力共3.1万人，几乎相当于再造一支贵州公安队伍。

    据调查，贵州农村警务改革工作在全国推进较早，各地创造了一些可喜经验。但由于各地重视程度、财力、民警个人素质等差异，各地驻村民警在工作成效上差别也很大。目前存在的主要问题有：

    一是一些地方警务室的建立存在“只重数量、不重质量”情况。部分地方只在条件较好、甚至距派出所仅几十米的地方建警务室，而在条件艰苦、治安情况比较复杂的地方却没有警力真正沉下去。

    二是一些地方警务室成立了，但驻村民警却不知干什么、怎么干，监督考核上可操作性弱。有关文件随明确规定，驻村民警每半个月回派出所汇报工作一次，全年工作时间不少于250天，但在实际工作中存在具体困难，普遍反映不好落实。此外，少数民警对农村警务改革的重要性、紧迫性，学习不够、认识不足，错误地将驻村理解为被“发配”，思想上有抵触情绪，工作不安心。

    三是经费困难，缺乏完善的后勤保障机制。一个普遍的问题是，不少驻村民警家属都在城镇，无法照顾家里，存在后顾之忧。大方县驻村民警靳超的家属在县城，儿子上小学三年级，靳超说：“最担心的就是孩子的学习和辅导问题。”

    此外，农村警务室条件艰苦，生活缺乏统一安排，有的民警连吃饭都是东家一餐、西家一顿地凑合，很难在工作上有长远计划。

    四是各地驻村民警在政治、经济等待遇上差别大，一定程度上存在攀比和心理不平衡。贵州农村警务改革工作得到了各级党委、政府的重视和支持，但是，由于认识、财力等方面的差距，各地在有关驻村民警的政策待遇上差别很大。如麻江县对在基层一线的民警实行浮动工作制，福泉市对在社区、村寨连续工作三年、五年、八年的民警，经组织部门考察合格，可予以解决副股级侦察员、股级侦察员、副科级侦察员等职级待遇。但是，这些规定的出台与否，完全取决于当地党委、政府的重视、支持程度以及当地公安机关的协调能力，具有一定的地域性和局限性。

    农村警务改革在全国方兴未艾，贵州省、地、县、乡等一些公安干警认为，在长效机制的建立上，在政策的制定、落实和推进上，均需逐步完善。因此，建议：

    一是全面贯彻和落实公安部有关农村警务战略的文件规定，在工作机制和制度上进一步完善和改进。据了解，今年9月19日，公安部[2006]5号文件《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》中，对驻村民警的职责任务、工作方式、如何科学划分警务区和配置警力、农村警务室建设、驻村民警的配备条件和最低工作年限、管理、监督、考核，提高政治和经济待遇、加强组织领导等已有明文规定，基层民警们希望这些政策能够真正落实下去。

    二是希望中央和省有关部门，针对贵州等西部地区经济落后、警力不足的实际，加大投入、增加编制、增加警力，以实现有限警力的合理配置和农民群众需求的利益最大化，促进新农村与平安和谐社会的建设。据介绍，警力不足，公安机关特别是基层公安机关基础设施差，装备陈旧落后并且匮乏，是贵州公安的基本警情。贵州警力万分比远低于目前全国万分之十一的平均水平，有37个县警力不到总人口的万分之五。贵州目前至少还要增加警力１．３万名左右，才能基本达到全国的平均水平。尤其是贵州山高路远，近年农村群体性、突发性事件不断增多，在警力布置上具有一定特殊性，增加警力符合广大农民群众对民警驻村的强烈需求。

    三是建立后勤保障机制，使驻村警务室的办公、生活条件等基本统一。据了解，目前全省挂牌的驻村警务室多数是“因陋就简”，有的在村委会活动室加挂警务室牌子，有的租用或借用民房。在后勤保障方面，有的警务室配置了床、灶具、电视机以及电话、摩托车等，有的发给驻村(寨)民警30至300元不等的生活补助。但多数地方却是交给辖区派出所去自行安排，能达到什么条件就算什么条件，这在一定程度上影响了驻村民警的工作积极性。

    四是多渠道多方式解决驻村民警的来源和素质提高问题，切实建立起民警驻村的长效机制。据了解，目前驻村民警存在的最大难题是长期安扎问题，一些地方也有一些新思路。如铜仁地区今年9月在乡镇干部减员中，规定符合公安录用条件的，转入公安岗位，以此增加1000名警力。这批人家在农村，熟悉和安心农村工作，驻村没有后顾之忧。但这一既有效增加警力、又不增加财政供养人数的思路，却因有关部门不同意而搁浅。因此，建议一方面实行定点定向招警，从乡镇招考符合条件的、高中文化以上人员（包括乡镇减员干部）到警校进行定期培训，作为驻村骨干民警；另一方面，继续加大警力下沉力度，鼓励新民警到基层建功立业，同时，制定城乡民警岗位定期和不定期轮换制度等。